鲁交规划〔2009〕50号

各市交通局（委）：

    为深入贯彻落实国家和省关于加快农村交通发展的总体部署，进一步规范全省农村公路建设、管理、养护工作，提高农村公路管理的规范化、标准化、集约化、人本化水平，促进农村公路工作健康稳定发展，根据《欧洲杯买球(APP官网)有限公司》、《欧洲杯买球省农村公路条例》等法律法规及国家、省有关规定，现就加强全省农村公路建设、管理、养护工作通知如下。

    一、进一步加强农村公路规划和计划管理工作

    （一）科学编制规划。各市交通主管部门要紧紧围绕服务社会主义新农村建设，加强与当地发改、规划、国土、农业等部门的衔接配合，依据当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，指导县级交通主管部门科学编制农村公路建设规划，合理确定分阶段建设任务和建设重点，做到农村公路建设规划与交通运输发展各专题规划相互协调，与城乡规划相衔接，实现路网布局更加科学合理的要求。要坚持“因地制宜、先通后畅、分步实施、逐步提高”的原则，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和国土资源开发等要素，注重保护环境和耕地，正确处理长远规划与短期发展的关系。各市交通主管部门要以2005年底农村公路通达情况专项调查和2008年全省农村交通建设管理情况“回头看”活动调查数据为基础，加强规划项目前期工作和项目储备，尽快研究落实“十一五”规划期内的具体项目，建立农村公路拟建项目数据库，并积极着手欧洲杯买球(APP官网)有限公司开展“十二五”农村公路发展规划研究和编制工作，切实增强规划的前瞻性、权威性、指导性和可行性，避免重复建设和分散投入。

    （二）加强计划管理。各市在编制年度建设计划时，要充分调查落实项目前期工作进展、配套资金、群众积极性等可能影响项目正常实施的因素，采用省厅农村公路计划管理系统欧洲杯买球(APP官网)有限公司开展计划编报工作。今后凡申请纳入国家或省补助投资计划的农村公路项目，必须具备以下条件：一是项目已纳入当地农村公路建设规划和项目数据库；二是不与计划实施年度前六年内国家和省下达的农村公路补助投资计划项目重复；三是项目投资方案已明确，地方配套资金来源已落实；四是项目施工图设计或初步设计文件已经交通主管部门批准。

    二、进一步加强农村公路改造工程管理

    （一）加强设计管理。一是合理确定建设标准。要按照尽力而为、量力而行、实事求是的原则，合理确定建设标准。原则上县道不低于三级公路技术标准；乡道不低于四级公路技术标准；村道建设应根据当地实际需要和经济条件确定技术标准，一般不低于四级公路技术标准。在满足行车安全的前提下，对工程量巨大、施工难度较大路段的个别技术指标，经市级交通主管部门批准可适当降低。要合理选择路线方案，充分利用现有道路进行改建和扩建，尽量避免占用或少占基本农田，做到经济效益、社会效益和环境效益的协调与统一。二是严格设计程序。对二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程项目的设计，一般按两个阶段进行；其他农村公路工程项目可以直接采用一阶段设计。四级以上农村公路和中型以上桥梁设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可由县级交通主管部门组织有相关工程技术资格的技术人员承担。三是严格设计审查和审批。二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程项目的初步设计文件由县级交通主管部门组织初审，市级交通主管部门审批。有条件的县（市、区）应委托具备相应资质的设计单位实行“双院制”审查。市级交通主管部门收到初步设计文件后，应及时组织专家进行审查，特邀专家应有3人以上有相应专业高级职称。初步设计文件根据专家审查意见修改完善后，市级交通主管部门方可对初步设计文件进行审批，初步设计批复文件中应明确项目资金来源，除省补助的部分资金外，应由出资单位出具资金承诺函，并将其作为初步设计批复文件附件。项目初步设计文件批复后，项目所在县（市、区）交通主管部门应及时组织编制施工图设计文件，并报市级交通主管部门审批。三级以下农村公路及小型桥梁设计文件由县级交通主管部门审批

    （二）加强招投标管理。除按照国家和省有关规定不适宜进行招标的项目外，满足招标条件的农村公路改造工程项目必须严格执行《欧洲杯买球行动》，认真按照公开、公平、公正、诚实、信用的原则，组织工程招投标工作。任何单位和个人不得将依法必须招标的农村公路改造工程项目通过化整为零或以其他任何方式规避招标。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动，严禁任何形式的转包和违规分包。

    （三）加强施工许可管理。农村公路改造工程项目应按照《欧洲杯买球省农村公路条例》实行施工许可制度。申请施工许可的项目应具备以下条件：一是项目已列入年度国家或省农村公路建设投资补助计划；二是设计文件已经完成并按规定程序批准；三是建设资金已经落实；四是征地手续已经办理，拆迁基本完成；五是施工、监理单位已依法确定；六是已办理质量监督手续，并已落实保证质量和安全的措施。县道建设项目的施工许可，由市级交通主管部门实施；乡道、村道建设项目的施工许可，由县级交通主管部门实施。施工许可实施机关应按照《欧洲杯买球》（交通部令2004年第10号）和《欧洲杯买球》（交通部令2004年第14号）规定的程序和格式实施，确保依法建设。

    （四）加强工程监管。二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道建设项目应当通过招投标形式选择具有相应资质的监理单位进行监理；其他农村公路改造工程项目可由建设单位组建监理组或聘请具备相应资格的人员进行监理。各市交通主管部门要积极推行社会化监理，减少同体监理，检查和督促监理单位建立健全质量管理制度和现场控制措施，独立欧洲杯买球(APP官网)有限公司开展平行试验及有关抽检工作。对重要构造物、隐蔽工程、关键工序和施工工艺应实行全过程旁站监理，并按规定及时评定工程质量，保证质量控制数据的真实可靠。市、县交通主管部门及质量监督机构要切实加强对农村公路建设质量和施工安全的监督工作，加强质量监督机构建设，充实质量监督人员，满足农村公路质量监督需要，进一步加大监督检查力度和抽查频率，及时发布工程质量动态信息，强化政府监督职能。要积极鼓励和引导社会力量参与工程质量监督，加快建立立体化的质量监督网络。

    （五）加强工程验收。农村公路改造工程项目应当及时按照规定进行交工、竣工验收。除二级以上农村公路和大型以上桥梁、隧道建设项目外，其他农村公路改造项目的交工和竣工验收可以合并进行。未经验收或者验收不合格的工程不得交付使用。县道、大型以上桥梁及隧道建设项目完工后，由市级交通主管部门组织验收；其他农村公路改造工程项目由县级交通主管部门组织验收。农村公路建设应当按照档案管理有关规定，及时收集、整理、保存工程资料，建立工程档案。

    三、切实抓好农村公路养护管理

    （一）加强农村公路养护管理机构建设。各级交通主管部门应按《欧洲杯买球省农村公路条例》规定，积极争取当地政府支持，以现有的县乡公路管理机构为依托，进一步明确职责范围，充实管理人员，加大技术力量投入，加快建立专门的农村公路养护管理机构，健全完善管理网络。各级交通主管部门要在抓好自身体制建设的同时，积极指导乡镇人民政府切实落实基层政府对乡道、村道的养护管理责任。要进一步推进“四位一体’’交管所建设进程，不断强化交通主管部门对乡道、村道养护管理工作的行业指导，推进农村公路养护管理工作全面欧洲杯买球(APP官网)有限公司开展。

    （二）加强农村公路养护管理制度建设。以《欧洲杯买球省农村公路条例》和《欧洲杯买球省农村公路管理养护办法》及其实施细则为依据，针对农村公路养护工作特点，尽快制定和完善相关配套制度和措施，并按四化管理要求进一步细化管理内容，不断规范农村公路日常养护和养护工程管理行为。要积极指导、监督基层养护管理机构建立相关管理规定，切实加强对日常养护和小修维护工作的监管，逐步实现农村公路养护工作的制度化、规范化。

    （三）切实做好农村公路日常保养管理工作。各级交通主管部门要在抓好县道日常养护的同时，指导、督促基层政府和农村公路养护管理机构，落实日常养护和管理责任，组织力量实施乡村道路的日常保洁与小修维护。要根据不同地域特点和经济发展水平，采取聘用专业化队伍、建立群众性组织和个人分段承包等多种方式欧洲杯买球(APP官网)有限公司开展工作，具备条件的地区要积极推行专业化养护。要充分发挥行业优势，加强对日常养护从业人员的岗位培训和小修维护专业技能培训,确保满足农村公路日常保养工作需求。

    （四）切实抓好大中修养护工程建设。2008年省厅农村公路“回头看”和省审计厅2008年专项审计发现，部分农村公路尤其是早期修建的县乡公路，由于建设标准较低、养护资金投入不足，部分路段已出现较为严重的路面病害，有些已影响通行。各级交通主管部门对此要高度重视，积极筹措资金，有计划地对破损严重、影响通行的农村公路项目进行大中修改造，保证农村公路安全畅通。大中修方案要根据路面破损程度和交通流量科学确定，既要保证维修效果，又要避免贪大求洋。

    （五）切实加强行业监管和工作考核。各级交通主管部门要切实履行行业监管职责，强化监管手段，加强对农村公路养护管理工作的业务指导和监督检查。要结合当地管理实际，尽快制定内容全面、目标具体、标准明确、操作性强的农村公路养护管理工作考核制度或办法，建立健全农村公路养护管理考核奖惩机制，逐步构建层层有监督、人人有责任的工作考核和监管体系，推进建立权责明确、资金保障、管理有效的农村公路建管养体制和长效机制，基本做到有路必养、有路必管。

    四、严格规范农村公路资金管理

    各级地方政府、交通主管部门和农村公路建设养护管理机构要按照国家和省有关规定，建立健全农村公路资金筹措、使用和监督管理制度，强化农村公路建设养护资金管理，确保资金安全有效使用。

    （一）合理筹措资金，保障资金需求。农村公路建设养护资金实行“政府投资为主、多渠道筹资为辅”的资金筹措机制，各级交通主管部门要积极争取政府支持，按照《欧洲杯买球省农村公路条例》的有关规定合理筹措建设养护资金，保障资金需求。对列入中央和省补助投资计划的农村公路建设养护项目，各级交通主管部门要积极争取政府支持，按照规定确保配套资金及时到位。

    （二）严格管理程序，规范资金使用。农村公路建设养护资金必须专户管理、专项核算、专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占、挪用，严禁设立小金库。要严格执行国家和省农村公路资金使用管理规定，中央和省补助的农村公路改造资金只能用于交通运输部和省厅所列计划范围内的项目，并全部用于支付工程款，不得从中提取管理费用和偿还银行贷款。要完善规范资金拨付程序和审批手续，严格按照计量支付程序拨付资金，严禁虚报冒领，多付工程款。要从严控制工程管理费用支出，严禁弄虚作假、滥发钱物和违反规定购买交通、通讯工具和其它高档办公设备，不得超标准接待。

    （三）强化资金监督，确保资金安全。各级交通主管部门要建立健全农村公路建设养护资金监督管理制度，强化对资金管理使用情况的全过程监督，充分发挥内部审计机构职能作用，定期对资金使用情况进行审计检查，并自觉接受审计、财政、纪检（监察）部门和人民群众监督检查，发现问题及时整改，确保资金安全。

    五、大力强化农村公路廉政建设管理

    农村公路廉政建设管理工作，要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，以及建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体要求，加强教育，完善制度，强化监督，全面落实党风廉政建设责任制，努力构筑拒腐防变的思想防线，健全完善公开透明的工作机制和科学有效的监督机制，严肃查处农村，公路建设养护管理中的违规违纪行为，努力形成农村公路反腐倡廉建设的工作合力。

    （一）继续抓好减轻农民负担有关制度的贯彻落实。充分尊重群众意愿，不修农民不愿意修的路，坚决纠正向农民强行集资、摊派建设养护资金等违反“一事一议”原则的行为，坚决纠正拖欠工程款和农民工工资的行为，坚决纠正拖欠征地拆迁款、随意降低征地拆迁补偿标准的行为。

    （二）切实抓好农村公路工程《廉政合同>的实施。继续大力推行廉政合同制度，做到在签订每一项建设工程施工合同、监理合同的同时，签订相应的廉政合同，切实抓好合同落实，严格目标考核，维护好廉政合同的严肃性。

    （三）全面推行纪检监察巡查制度。各市、县交通主管部门要加快建立农村公路建设纪检监察巡查制度，今年三季度内成立由纪检监察牵头，基建计划、财务审计、建设管理、质量监督等部门人员参与的巡查机构，加快形成市级纪检监管巡查、县级纪检派驻工地，纵横覆盖、上下联动、运转协调的纪检监察巡查组织机构和工作体系。各级纪检监察巡查机构要科学制定巡查工作方案，重点对招投标、转包分包、资金使用、事务公开、原材物料采购等进行监督检查，做到每季度进行一次重点抽查，每半年欧洲杯买球(APP官网)有限公司开展一次全面检查，确保在第一时间发现和纠正问题，切实起到关口前移、超前防范的效果。

    （四）大力推行事务公开。凡是涉及农村公路建设、养护管理的政策措施、办事程序、工作流程及相关信息，都要向社会公开，实行阳光操作。要继续大力推行质量公示牌制度，将农村公路建设项目的名称、工期、建设规模、质量技术标准、施工单位、监理单位、质量监督电话向社会公示，切实提高人民群众的知情权，主动接受社会监督。

    （五）切实抓好重点环节的督导检查。各市要围绕建设阳光工程的目标，着重加大对施工、监理、业主单位负责人和工程招投标、工程质量、资金使用等重点环节的监督力度，适时欧洲杯买球(APP官网)有限公司开展专项检查，跟踪抓好整改落实。要继续发挥各级人大、政协、纪检、监察、检察、欧洲杯买球媒体和人民群众的监督作用，及时发现、纠正和查处工程建设养护管理中的违法违规行为，确保农村公路工作廉洁、高效、有序推进。

    （六）切实加强组织领导。各市、县交通主管部门要尽快成立农村公路建设养护廉政工作领导小组，严格落实廉政工作责任制，真正建立起一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的廉政工作责任体系。交通各级纪检监察部门要认真履行教育、协调、监督、惩处、保护等职责，加强与工程管理、财务、审计、质监等方面的协调配合，努力形成工作合力，确保农村公路建设管理廉政工作扎实有效进行，为建设社会主义新农村做出积极贡献。